УДК 342.9

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ

Чуйков Геннадий Михайлович, 
ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени 
Н.П. Огарёва»,  г. Саранск, Россия (450005, г. Саранск, ул. Полежаева, 44), e-mail: gennadij.chuikov@yandex.ru
	
Аннотация. Автором определяется роль государственной службы в функционировании эффективной системы государственного управления. Подробно рассматривается структура государственной службы, ее основные принципы, определяются должности государственной службы, проводится оценка нормативно-правовых основ системы государственной службы.
	Ключевые слова: государственная служба, регулирование, государственные должности, закон, проблемы.

LEGAL REGULATION OF THE CIVIL SERVICE SYSTEM IN RUSSIA

Chuykov Gennadii Mihailovich
Ogarev Mordovia State University, Saransk, Russia (450005, Saransk, Polegaeva, 44), e-mail: gennadij.chuikov@yandex.ru

Annotation. The author defines the role of the public service in the functioning of an efficient system of public administration. Considered in detail the structure of the civil service, its basic principles are determined by the position of public service, assesses the legal and regulatory framework of public service system.
Keywords: public service, regulation, public offices, law problems.

Введение. В системе государственно-правовых институтов особое место занимает институт государственной службы. В ходе трансформации отечественной     системы права  шла   эволюция  законодательного регулирования государственно-служебных отношений. Процесс становления и развития институтов государственной службы сейчас идет достаточно сложно и значение данного процесса велико, поскольку полноценная реализация прав и добросовестное исполнение обязанностей государственным служащими оказывают значительное влияние на результативность и качество государственного управления.
Основной целью исследования является изучение системы регулирования государственной службы в России.
Материал и методы исследования. В качестве информационной базы для проведения исследования были использованы научные труды отечественных авторов по исследуемой теме, нормативно-правовые акты Российской Федерации. Исследование основано на использовании методов сравнительного и логического анализов.
Результаты. Институт государственной службы – достаточно сложное, комплексно-многоаспектное правовое явление. Следует отметить, что первоначально необходимо определить значение такой правовой дефиниции как «государственная служба». Само понятие «государственная служба» привлекает внимание учёных-юристов уже на протяжении нескольких веков. Это связано с тем, что на разных этапах становления и развития института государственной службы менялось содержание рассматриваемого института права.
Так, например, А.Д. Градовский рассматривает понятие «государственная служба» как юридическое отношение, возникающее для лица, вследствие принятия им государственной должности [22].
Бахрах        Д.Н.        предлагает        рассматривать определение «государственная служба» через призму особой разновидности общественно-полезной деятельности, на основе платности и направленная на управление различными сферами государственной жизни [11]. Государственная служба – «вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности», основная цель которой сводится к содействию по реализации задач и функций конкретного государственного органа, службы, организации, в которой служащий проходит службу. Подобной точки зрения придерживается Д.М. Овсянко [91].
На современном этапе понятие государственной службы устанавливается и законодательно. В соответствии с ФЗ «О системе государственной службы РФ» государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
- Российской Федерации;
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
- субъектов Российской Федерации;
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
С учётом исторических и иных временных факторов предлагаем определить понятие «государственная служба» как сложный, комплексно- правовой институт, регулирующий общественные отношения в особой сфере общественной жизни – сфере государственного управления, основываясь на профессионализме служебной деятельности государственных служащих, направленной на обеспечение реализации полномочий государственных органов.
Сама система государственной службы на современном этапе включает в себя:
- государственную гражданскую службу, которая представляет собой вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Она подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. В свою очередь, федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Прохождение государственной гражданской службы регулирует Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
- военную службу (вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания);
- государственную службу иных видов.
 Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы. Так, например, прохождение военной службы регулируется ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
К иным видам государственной службы относится, в частности, правоохранительная служба. Она представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Гражданам, находящимся на правоохранительной службе присваиваются специальные звания и классные чины (например, лейтенант полиции, капитан внутренней службы, майор юстиции). Данный вид государственной службы, например, имеет место быть в органах внутренних дел, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Условия прохождения правоохранительной службы регулируется Федеральными законами, действующими в отношении только указанных органов («О полиции», «О прокуратуре» и др.). Единого Закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» нет. 
Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
К основным принципам построения и функционирования системы государственной службы являются:
- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- законность;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
- равный доступ граждан к государственной службе;
- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
- профессионализм и компетентность государственных служащих;
- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Реализация вышеуказанных принципов обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.
Для комплексного изучения понятия «государственной службы», считаем необходимым является рассмотрение понятия государственной должности.
На сегодняшний день понятие «государственного служащего» определяется согласно ФЗ «О системе государственной службы РФ» (статья10). Так, федеральный государственный служащий – это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации – это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.
Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации. При этом правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Они подразделяются на:
- должности федеральной государственной гражданской службы;
- должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
- воинские должности;
- должности федеральной государственной службы иных видов.
Следует отметить, что в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов. И в тоже время, в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.
Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.
Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:
- перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;
- перечни типовых воинских должностей;
- перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов.
Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В настоящее время формируется законодательство, регламентирующее основные вопросы государственной службы. Основы государственной службы заложены и в Конституции РФ.
В сфере государственной службы действуют также ведомственные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств и служб). На основании закона и во исполнение указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ они регулируют вопросы государственной гражданской службы в пределах своей ведомственной компетенции.
Кроме того, важной составляющей правового регулирования государственной службы является антикоррупционное законодательство. Одно из главных условий противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации – это введение антикоррупционных стандартов. Статья 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает введение антикоррупционных стандартов, включающих в себя совокупность элементов: запреты; ограничения; дозволения; обязанности.
Таким образом, в основе действующего законодательства лежит единство системы государственной службы и принципов ее построения. Единство системы обеспечивается существованием в государстве Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Современная российская государственная служба представляет собой единую систему государственно-служебных отношений, построенную на базе общесистемных правовых принципов.
Выводы. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что, с одной стороны, действующее законодательство закрепляет общие положения государственной службы и отдельных его видов, а с другой – регулирует правовое положение государственного служащего, ориентируясь на достижения наиболее эффективных результатов от деятельности государственных работников путем установления особого статуса. Однако при всей логичности и легитимности подхода законодателя к рассматриваемым вопросам на практике наблюдается отсутствие системности в реализации общих принципов и целей государственной службы в Российской Федерации. Отдельные аспекты требуют уточнения и конкретизации. Ориентиром должны стать конституционные нормы, закрепляющие место и статус государственной службы в системе государственного управления, а не бессистемные меры.

Список источников:
Градовский А.Д. Начала русского государственного права // Собр. соч.– СПб.,1908. – Т.8. – 170 c.
Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, её составляющие // Государство и право. – 1996. – № 5. – С. 10.
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005. - С. 41.
О системе государственной службы РФ [Электронный ресурс]: федер. закон  от 27.05.2003 N 58-ФЗ. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ. –Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
О воинской обязанности и военной службе [Электронный ресурс] : федер. закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015годы [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 11.04.2014 №226. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».