УДК 342

РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ

Чуйков Геннадий Михайлович, 
ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени 
Н.П. Огарёва»,  г. Саранск, Россия (450005, г. Саранск, ул. Полежаева, 44), e-mail: gennadij.chuikov@yandex.ru
	
Аннотация. В статье рассматриваются нормативно-правовые основы регулирования системы государственной службы  в Республике Мордовия. Определены основные требования к государственным служащим, категории служащих. Выявлены проблемы в правовом регулировании развития системы государственной службы в регионе.
	Ключевые слова: государственная служба, регулирование, государственные должности, закон, программа.

REGULATION OF THE CIVIL SERVICE
IN THE REPUBLIC OF MORDOVIA

Chuykov Gennadii Mihailovich
Ogarev Mordovia State University, Saransk, Russia (450005, Saransk, Polegaeva, 44), e-mail: gennadij.chuikov@yandex.ru

Annotation. The article deals with legal and regulatory framework of public service system of regulation in the Republic of Mordovia. The basic requirements for civil servants, employees category. The problems in the legal regulation of the civil service system in the region.
Keywords: public service, regulation, your country of office-governmental, law program.

Введение. Актуальной правовой и организационной задачей на сегодняшний  день является разработка и реализация единого подхода к системе государственной службы как на федеральном, так и на региональном уровне. В соответствии с федеральным законодательством правовое регулирование гражданской службы находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, а непосредственно ее организация – в ведении субъекта РФ. Данное положение актуализирует необходимость изучения данного вопроса на региональном уровне.
Основной целью исследования является изучение системы регулирования государственной службы в Республике Мордовия.
Материал и методы исследования. В качестве информационной базы для проведения исследования были использованы научные труды отечественных авторов по исследуемой теме, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Мордовия. Исследование основано на использовании методов сравнительного и логического анализов.
Результаты. Основные цели и задачи реформирования системы государственной службы Российской Федерации были сформулированы в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации в 2001 году. В соответствии с Концепцией созданы основы единой системы государственной службы, заложены правовые, организационные и экономические принципы ее функционирования.
В процессе реформирования государственной службы была выстроена система государственной службы Республики Мордовия. В целях реализации федеральных законов, иных нормативных правовых актов о государственной службе были приняты законы Республики Мордовия, изданы иные нормативные правовые акты Республики Мордовия.
В результате были определены новые подходы к формированию кадрового состава государственной гражданской службы Республики Мордовия, введен конкурсный отбор на вакантные должности государственной гражданской службы. Конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим, обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе.
В то же время не получили широкого распространения современные методы планирования и регламентации труда государственных гражданских служащих. Не реализуются в полной мере предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных гражданских служащих к исполнению обязанностей по должностям государственной гражданской службы на высоком профессиональном уровне.
Качество профессионального обучения государственных гражданских служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной гражданской службы.
Указанные проблемы в значительной степени связаны с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной службе. Проведение экспериментов, разработка и внедрение должностных регламентов, применение новых кадровых технологий на государственной гражданской службе не имеют системного характера. Недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных гражданских служащих.
Недостаточная открытость государственной гражданской службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.
Ряд направлений реформирования государственной службы остались нереализованными, в том числе положения Концепции и законодательства Российской Федерации о формировании системы управления государственной службой.
По состоянию на 31 декабря 2014 года в федеральном регистре содержится 361 действующий нормативный правовой акт Республики Мордовия, регулирующий правоотношения в сфере государственной гражданской службы, в том числе: 63 Закона Республики Мордовия, 164 Указа Главы Республики Мордовия, 18 постановлений Правительства Республики Мордовия, 116 приказов  органов исполнительной власти Республики Мордовия.
Основными законодательными актами регионального уровня являются закон Республики Мордовия от  26.01.1996 г. № 10-З «О государственной службе Республики Мордовия» и Закон Республики Мордовия от 07.02.2005 № 2-З «О государственных должностях и должностях гражданской службы Республики Мордовия». Следует отметить, что главы 1 и 2 Закона «О государственной службе» утратили силу в связи с принятием второго из вышеназванных законов.
Закон «О государственных должностях и должностях гражданской службы Республики Мордовия» в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Конституцией Республики Мордовия устанавливает государственные должности Республики Мордовия, а также реализует полномочия Республики Мордовия по регулированию правового положения гражданских служащих Республики Мордовия. Так, согласно данному закону, государственные должности Республики Мордовия – это должности, устанавливаемые Конституцией Республики Мордовия и Законом для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Республики Мордовия.
К государственным должностям Республики Мордовия относятся следующие должности:
- Глава Республики Мордовия;
- Председатель Государственного Собрания Республики Мордовия;
- Первый заместитель, заместители Председателя Государственного Собрания Республики Мордовия;
- Председатель Правительства Республики Мордовия;
- Первый заместитель, Заместитель Председателя Правительства Республики Мордовия;
- министр, председатель Государственного комитета Республики Мордовия;
- депутат Государственного Собрания Республики Мордовия, работающий в Государственном Собрании Республики Мордовия на профессиональной постоянной основе;
- полномочный представитель Республики Мордовия при Президенте Российской Федерации;
- Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия;
- заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия;
- секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия;
- председатель Счетной палаты Республики Мордовия;
- Уполномоченный по правам человека в Республике Мордовия;
- Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Мордовия.
Должности гражданской службы Республики Мордовия учреждаются Главой Республики Мордовия в целях обеспечения исполнения полномочий государственных органов Республики Мордовия либо лиц, замещающих государственные должности Республики Мордовия. Порядок и условия оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Республики Мордовия, устанавливаются Главой Республики Мордовия.
Должности государственной гражданской службы Республики Мордовия в государственных органах Республики Мордовия, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей составляют перечни должностей государственной гражданской службы Республики Мордовия, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы Республики Мордовия. Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Мордовия составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается Главой Республики Мордовия.
Гражданским служащим, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы присваиваются классные чины гражданской службы.
Так, гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы Республики Мордовия высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Республики Мордовия 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Республики Мордовия 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Республики Мордовия 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Республики Мордовия 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Республики Мордовия 1, 2 или 3-го класса. Классные чины гражданской службы - действительный государственный советник Республики Мордовия 1, 2 или 3-го класса и государственный советник Республики Мордовия 1, 2 или 3-го класса присваиваются Главой Республики Мордовия. Классные чины гражданской службы ведущей, старшей и младшей групп присваиваются представителем нанимателя.
Также, вышеназванным законом устанавливаются квалификационные  требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, определяемые в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы:
а) высшие должности гражданской службы - стаж гражданской службы не менее четырех лет или стаж (опыт) работы по специальности, направлению подготовки не менее пяти лет;
б) главные должности гражданской службы - стаж гражданской службы не менее трех лет или стаж (опыт) работы по специальности, направлению подготовки не менее четырех лет;
в) ведущие должности гражданской службы - стаж гражданской службы не менее двух лет или стаж (опыт) работы по специальности, направлению подготовки не менее трех лет. Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки для замещения должностей ведущей группы - не менее одного года стажа государственной гражданской службы или стажа (опыта) работы по специальности, направлению подготовки;
г) старшие и младшие должности гражданской службы - без предъявления требований к стажу. 
Стаж гражданской службы, дающий право на замещение должностей гражданской службы, определяется в соответствии с порядком исчисления стажа государственной гражданской службы и зачета в него иных периодов замещения должностей, установленных Президентом Российской Федерации и законом Республики Мордовия.
В случае замещения должностей гражданской службы категории "специалисты" ведущей группы, а также категории "обеспечивающие специалисты" всех групп должностей выпускниками профессиональных образовательных организаций или образовательных организаций высшего образования очной формы обучения, заключившими договор о целевом приеме или договор о целевом обучении за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и поступившими на гражданскую службу в установленный договором срок, требования к стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, стажу гражданской службы не устанавливаются.
Требования к стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, стажу гражданской службы не устанавливаются также при назначении лиц, состоящих в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе, для замещения должностей гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" всех групп должностей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", подпунктом 14 пункта 3 статьи 1 Закона Республики Мордовия от 7 февраля 2005 г. N 2-З "О государственных должностях и должностях гражданской службы Республики Мордовия", в целях совершенствования системы государственной гражданской службы и повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Республики Мордовия была утверждена Программа Республики Мордовия "Развитие государственной гражданской службы Республики Мордовия (2009 - 2013 годы)".
Стратегической целью Программы явилось формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики и завершение создания системы управления государственной гражданской службой Республики Мордовия. В соответствии с ней предполагалось достигнуть следующих результатов:
а)	повышение эффективности государственной гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих;
б)	внедрение на государственной гражданской службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
в)	создание системы управления государственной гражданской службой Республики Мордовия;
г)	создание необходимых условий для профессионального развития государственных гражданских служащих;
д)	обеспечение открытости государственной гражданской службы и ее доступности общественному контролю;
е)	реализация антикоррупционных программ в системе государственной гражданской службы;
ж)	внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов;
з)	актуализация содержания программ подготовки и дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения;
и)	разработка и применение в государственных органах современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих к исполнению служебных обязанностей на замещаемых должностях государственной гражданской службы.
Проведенный анализ законодательной базы в области регулирования государственной службы в Республике Мордовия, позволил сделать ряд выводов.  Так, в Республике Мордовия не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и условия обеспечения гражданских служащих Республики Мордовия, назначенных в порядке ротации, служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения им расходов на наем (поднаем) жилого помещения при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения.
Тогда как в силу пункта 9.2 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ порядок и условия обеспечения гражданских служащих субъектов Российской Федерации, назначенных в порядке ротации, служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения гражданским служащим субъектов Российской Федерации расходов на наем (поднаем) жилого помещения при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 
В соответствии с подпунктом 17.2 пункта 3 статьи 1 Закона Республики Мордовия от 07.02.2005 № 2-З «О государственных должностях и должностях гражданской службы Республики Мордовия» (ред. от 05.03.2014) утверждение порядка и условий обеспечения гражданских служащих, назначенных в порядке ротации, служебными жилыми помещениями, а также утверждение порядка и размеров возмещения им расходов на наем (поднаем) жилого помещения при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения осуществляется указами Главы Республики Мордовия.
Кроме того, в Республике Мордовия не принято нормативных правовых актов, определяющих порядок принятия решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.
Однако согласно части 6 статьи 5  Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» «Решение об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей принимается в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными актами Банка России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и локальными нормативными актами государственной корпорации, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельно в отношении каждого такого лица и оформляется в письменной форме.
Выводы. Анализ состояния законодательства Республики Мордовия в рассматриваемой сфере общественных отношений позволяет сделать вывод об активном формировании органами государственной власти республики правовой базы по вопросам государственной гражданской службы. Полномочия, предоставленные федеральным законодательством органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы,  в Республике Мордовия практически реализованы в полном объеме. В целях совершенствования законодательства о государственной гражданской службе и достижения поставленных целей института государственной гражданской службы на федеральном и региональном уровнях необходимо принятие нормативных правовых актов, устраняющих имеющиеся пробелы в федеральном и региональном законодательстве.