Программный бюджет
Дьяконова О.В., Шогдинов Г.Г.
студенты ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный технический университет», г. Волгоград
Научный руководитель: доцент Федотова Г.В.

Program budget
Dyakonova O.V., Shogdinov G.G.
students FSBEI HPE «Volgograd State Technical University», Volgograd
Supervisor: docent Fedotova G.V.

Аннотация: в статье представлено общее представление о программном бюджете, формирование и классификация бюджетных статей. В статье также рассмотрено как происходит внедрение программного бюджета в России и за рубежом. А также  в чем заключается отличие программных бюджетов различных стран.

Abstract: The article presents a general idea of ​​the program budget, the formation and classification of items in the budget. The article also discussed how the introduction of the budget in Russia and abroad. And what is the difference of the program budgets of various countries.

Ключевые слова: программный бюджет, бюджетные программы, бюджетная политика, ведомственная структура, программная структура.

Keywords: program budget, budget programs, fiscal policy, institutional structure, program structure. 

В настоящее время в Российской Федерации происходит переход на систему организации бюджетного процесса и государственного управления, которая должна стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета. Бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Расходы тесно связаны с функциями, программами, услугами, видами деятельности. При их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ с позиций экономической эффективности и социальной значимости. Таким образом, внедрение программного бюджета создает условия для повышения качества финансового управления и эффективности деятельности  публично-правовых образований по предоставлению государственных услуг.
Программное бюджетирование представляет собой методологию планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающую взаимосвязь процесса распределения государственных расходов с результатами от реализации программ, разрабатываемых на основе стратегических целей, с учетом приоритетов государственной политики, общественной значимости ожидаемых и конечных результатов использования бюджетных средств. Основная цель программного бюджетирования состоит в повышении социальной и экономической эффективности бюджетных расходов [1].
Бюджетная классификация программного бюджета реализуется на основе определенных принципов формирования самих бюджетных программ, их четкости и классификации. В настоящее время существуют разнообразные направления и классификации целевых программ: по целям, срокам, уровням формирования и др. Например, М.П. Афанасьев выделяет 3 группы программ в зависимости от характера программной «продукции». 
Первая группа – это программы оказания услуг. Они приносят прямую общественную выгоду в виде государственных услуг населению. Их можно назвать основными функциональными программами. Каждая фондирует четкое обязательство ведомства перед обществом, вытекающее из прописанных в мандате ведомства услуг или функций. 
Вторая группа – это разрешающие программы. Они не приносят обществу очевидных выгод, но позволяют делать это другим программам. Пример - разработка стратегии ведомства по виду экономической деятельности, регулирование соответствующего рынка, трансферты бюджетных средств другим организациям сектора. 
Третья группа – это административные программы. Они обслуживают две первые группы программ и их не надо увязывать со стратегическими итогами деятельности ведомства [4,с.8].
К бесспорным достоинствам внедрения программного бюджета можно отнести:
•	предоставление государственными и муниципальными структурами населению именно тех общественных благ и услуг, в которых общество действительно заинтересовано;
•	качественный пересмотр структуры бюджетных расходов на всех уровнях власти;
•	повышение ответственности главных распорядителей и получателей бюджетных средств за конечный результат.
Государственными программами планируется охватить все сферы деятельности органов исполнительной власти и большую часть бюджетных ассигнований. Формирование системы государственных программ на федеральном уровне будет осуществляться в соответствии с целями и ориентирами Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Без целевых программ немыслимо решение таких вопросов, как развитие производственной и социальной инфраструктуры, преодоление кризисного состояния отдельных отраслей экономики, развитие социальной сферы и ЖКХ и т.д. В настоящее время целевые программы уже широко используются как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях власти и являются важным инструментом осуществления структурной политики [2, с.39].
В настоящее время бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит программной классификации. Но если правительство намерено повышать эффективность расходов на основе программного бюджета, то она должна стать доминирующей бюджетной классификацией. Нынешняя классификация состоит из 11 разделов, которые отражают направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства (общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика и т.д.) [3,с.9].
Согласно основным направлениям бюджетной политики РФ на 2012-2014 гг. распределение федерального бюджета по программам составит 92-96%. При этом большая часть программных расходов (44-48%) будет приходится на 13 государственных программ направления «Качество жизни», 17 госпрограмм направления «Инновационной развитие и модернизация экономики» в 2012-2014 гг. составят 14-16% программных расходов, на 2 программы направления «Обеспечение национальной безопасности» будет приходиться 17-21%, на 5 программ направления «Эффективное государство» - 13-16% и на 4 программы направления «Сбалансированное региональное развитие» - от 4 до 6%. Спорными вопросами бюджетного программирования до сих пор остаются такие направления, как развитие пенсионной системы и погашение государственного долга. Эти программы ещё не были запущены в разработку на федеральном уровне, так как на настоящий момент их формат не ясен.
В разных странах программные классификации в отличие от функциональных классификаций создаются с  учетом приоритетов политики государства и направлений их реализации. В значительной степени программная классификация создается в границах ведомств, которые являются ответственными за реализацию намеченных программ. Таким образом, по свидетельству мировой практики программный бюджет должен создаваться с учетом национальных интересов использования бюджетной классификации и иных целей бюджетирования.
Мировой опыт стран с развитой бюджетной системой (США, Канада, Великобритания, Австралия, Франция, Швеция) показал, что масштабное применение программно-целевого бюджетирования является полезным инструментом для повышения эффективности и прозрачности использования государственных средств, усиления ответственности при их расходовании. Программные бюджеты стран значительно отличаются друг от друга по формату, классификации статей бюджета, системам показателей результатов. (Таблица 1)
Таблица 1
Особенности программно-целевого бюджетирования
Великобритания	   Высокий уровень централизации государственных финансов. Более 2/3 налогов аккумулируются в центре и распределяются между местными органами власти путем выделения целевых грантов, дотаций и субсидий. При формировании бюджетов и планов развития местные органы власти в обязательном порядке учитывают национальные приоритеты, самым главным из которых является здравоохранение. 	
Австралия	   В программном бюджете Австралии не применяется экономическая классификация. Ведомство имеет возможность самостоятельно распоряжаться предоставленными бюджетными средствами и наделено большими полномочиями по установлению приоритетов в расходах. Программный бюджет применяют в целях улучшения системы управления государственными финансами.
	
Новая Зеландия	   Отличительной особенностью является использование рыночных инструментов планирования. Формирование и исполнение бюджета происходит на основе начисления с реализации стандартов коммерческой отчетности. Во взаимодействии с использованием программных принципов это гарантирует наиболее полный учет издержек сектора управления государства. Исходя их этого, можно сказать, что бюджетная система Новой Зеландии наиболее эффективная. 
      Бюджетный законопроект включает такие секторы как: образование и наука, окружающая среда, финансы и государственное управление, социальное развитие и жилье и т.д.
	
США	    В Соединенных Штатах Америки, где бюджет ориентирован на результат, все стратегические и долгосрочные цели связаны с планируемыми расходами на их достижение со сроком на десять лет. Цели выстроены в порядке иерархии: от стратегических до краткосрочных.
    Бюджет США основывается по 19 функциям: национальная оборона, наука, космос и технологии, сельское хозяйство, образование и т.д.
	
Канада	EMS – современная модель программного бюджета Канады, которая была введена в 2007 году и является структурой для создания и реализации программ расходов правительства при планировании и оценки, по результатам которых принимаются решения о перераспределении ресурсов между действующими программами. Годовое планирование бюджета реализовывается в рамках пятилетнего бюджета, в котором ежегодно готовятся стратегические и оперативные цели,  методы для оценки эффективности и прибыльности реализуемых операций. Программные расходы подразделяются на: текущие, капитальные, гранты и трансферты физическим лицам, организациям, кредиты.
    В настоящее время всего в Канаде используется 2500 программ на федеральном уровне. 	
[4, с.17]
При всех различиях моделей программного бюджета стран их можно поделить на два типа в зависимости от применяемой структуры бюджета: ведомственная структура и программная структура.
       Программы в ведомственной структуре всегда носят внутриведомственный характер. В данной структуре бюджет содержит несколько сотен бюджетных программ. Ведомственная структура гарантирует точное разграничение ответственности исполнителей по реализации программ. Данный тип программного бюджета преобладает в странах с «парламентской» моделью государственной власти, к которым относятся, в частности, Великобритания, Канада, Австралия.
           Если бюджет формируется «сверху вниз», то такой тип бюджета называют «административным». Этот тип аргументируется задачами более правильного и точного выбора направлений политики государства, а также тесной связью между планированием бюджетных расходов с задачами долгосрочного и среднесрочного развития. В данном типе присутствует усложнение процессов управления реализацией программы. Данный тип присутствует в странах с «президентской» моделью государственной власти. К данному типу относят такие страны как Франция, Италия и Бразилия. 
В рамках функциональной и ведомственной структуры все программные расходы группированы. В структуре бюджета выделяют ряд категорий услуг: сельское хозяйство, канадское наследие, окружающая среда, рыболовство,  промышленность, правосудие и т.д. [2, с.21].
В завершение можно отметить, что задача перехода к программному бюджету сложная, так как здесь в одной точке сходятся многие направления деятельности органов исполнительной власти, увязываются вопросы финансирования и управления в рамках бюджета существующих и вновь принимаемых обязательств. Это обязательство требует от органов власти повышения качества бюджетного администрирования, в том числе с помощью автоматизации процессов планирования бюджета и оценки эффективности реализации программ. Постепенное внедрение комплекса взаимоувязанных элементов бюджетирования, ориентированного на результат, будет способствовать достижению поставленных задач, а значит и повышению качества государственных и муниципальных услуг и результативности бюджетных расходов, улучшению качества жизни населения.

Список используемой литературы:
1.	Васильева М.В. Финансовый контроль/Журнал: финансы и кредит 2011г. №39 с.26
2.	Замятина Н.В. Бюджетная политика / Журнал: финансы и кредиты 2011 №9 – 38-42с.
3.	Климанов В.В. Внедрение программного бюджета: первые проблемы и вопросы /Журнал: финансы 2011 №9 - 8-10с.
4.	Макарова С.Н. Бюджетная политика/ Журнал: финансы и кредит 2012г. №25 - 7-17с.

References: 
1.	Vasilyeva M.V. Financial control / Journal: Finance and credit, 2011. № 39, p.26
2.	 Zamyatina N.V. Fiscal policy / Journal: Finance and credit, 2011 № 9, p.38
3.	Klimanov V.V. Introduction of the budget: the first problems and questions / Journal: Finance, 2011 № 9, p.9
4.	Makarova S.N. Fiscal policy / Journal: Finance and credit, 2012 № 25, p.7